为有特别需求孩童提供小学及中学教育的特别学校学额经常供不应求，但特别需求孩童托儿服务的收生率却不到一半。由于资源不足、师资短缺和模式缺陷等因素，专为特别需求孩童实施的托儿计划不能有效进行。
政府在2003年推出综合托儿计划（Integrated Childcare Programme，简称ICCP），让2岁至6岁有轻微至中度特别需求，包括视觉、肢体、听觉、语言等障碍，或发展迟缓如自闭症、多动症的孩童，在主流教育环境下接受学前教育。计划要求拥有特别教育文凭的教师为这些孩子制定个别课程。托儿费与主流托儿服务费相近。
虽然计划已推行十年，但根据社会及家庭发展部提供的数据，目前由七个志愿福利团体经营的17个推行计划的托儿所中，45名教师拥有特别教育文凭，共有170个学额，收生人数截至今年1月底只有76人，平均收生率约45％。
针对收生率低，社会及家庭发展部发言人说，家长的喜好是原因之一。他说：“我们发现有些托儿所很受家长欢迎，这些中心的需求高于其他中心。我们会留意，让所有中心素质划一，也会在检讨这项计划时，继续提高这些托儿所的能力。”
发言人解释，虽然收生率不及一半，但仍有18个孩子，因为他们对地点和个别中心的要求，暂时在等候名单上无法入托。
受访的各托儿所计划负责人则提出多方面困难，包括托儿行业、计划本身和家长顾虑等。
基督教女青年会（YWCA）属下有三个托儿所推行计划，共有8名孩子，收生率约27％。计划协调员林莉彬说，托儿行业本身面临人手短缺问题，有特别教育文凭的教师更难找。他们目前聘请的四名教师中，两人是兼职教师。
师生比例比普通托儿所高
她也说，计划比普通托儿服务需要更多资源，例如需要额外空间，让教师以小班形式上课，教师对孩子的比例是一比三，比普通托儿比例要求高很多，这都需要额外资源。
基督教长老会社会服务（PCS）属下有六个托儿所推行计划，共有23名孩子，收生率约38％。计划负责人卡妮卡说，教师辞职率高，让中心“不敢”收生；此外，教师在特别教育方面的培训机会有限，人手也不足。
她也指出，多数转介而来的孩童患有自闭症，不能很好地融入主流教育环境。此外，尽管政府资助一半的费用，但这个计划的花费仍然很高。
触爱托儿中心有两个中心推行计划，共有15名孩子，收生率75％。中心经理刘春蕾说，很多家长送有特别需求的孩子接受早期介入服务，导致一些家长没有经济能力为孩子安排其他教育服务。
她补充说，不像特别学校或早期介入中心，综合托儿计划没有专业团队，如心理辅导师、治疗师等，这让家长却步。托儿所地点和交通问题也是收生率低的原因之一。
林素珊（31岁，幼儿教师）的四岁女儿患有唐氏综合征，在女儿两岁时，她曾打听过靠近住家的一个推行综合托儿计划的托儿所，但当时名额已满，无法让女儿入托。她和丈夫都需要工作，后来不得不聘请女佣照顾女儿。
她说，每个有特别需求的孩子“需求”都不同，很难让他们在同一环境中接受教育。但她认为让孩子在主流教育环境中成长，还是有利于孩子的安排。